而从英宗设置边镇巡抚开始，巡抚渐渐兼管军政、民政，总兵官就实质上成了下属。
到了后来，尤其是嘉靖以后，九边重镇其实已经演变为三大“军区”，分别由三边总督、宣大总督和蓟辽总督统管。
巡抚、巡按和总督，他们一般都是文臣出身。
平时压制武将，但若因为战事立了大功，再加上威望高的话，反而会更受猜忌。
“便像上月里孙儿曾请教皇祖母的一样。那李化龙便为了自污弹劾刘鋌，免得朝臣弹劾他拥兵自重。”
李太后点着头，忧心不已：“如今要应对亡国之危，兵权不可谓不重要。放手容易，拿回来难。”
“这只是一节，另一节则是内阁与六部了。”朱常洛又翻开一页，“自张江陵后，阁臣权柄大增，也远非昔年可比了……”
一开始只是秘书、顾问，三杨辅政后开始有票拟制度。
而嘉靖朝开始，由于道君不上朝，内阁的权柄就在提升，原本相对平等的内阁大臣们渐渐有了以首辅为尊的惯例。
到了张居正时，他借“考成法”让内阁有了督核六部之权，内阁权力更达到了顶峰。
万历十一年后，朱翊钧忌惮内阁，阁权转势而下，被极度压制的部权反弹回升，而阁权之积重仍在。
“孙儿查到万历十二年有御史张文熙言此前阁臣专恣者四事，请父皇永禁革之。”朱常洛指着上面抄录的奏疏文字，“当时申阁老驳斥，父皇就没改回去，考成法倒是废止了。此后阁臣虽不敢阻挠部权，但重臣缺员，九卿及科道掌印者咸得自举听上裁。吏部诸曹郎亦由九卿推举，尚书不得自择其属。在外府佐及州县正、佐官则尽用掣签法，部权日轻。”
“虽然是自举听上裁、推举听上裁、掣签备上命，但父皇……”朱常洛叹着气，“阁权略小了些，部权仍受其制。大小国事，阁臣票拟呈报。若父皇不能明察秋毫，还不是让群臣私下里可以做很多文章？孙儿觉得，恐怕这便是菩萨所说党争不止的起因。”
清晰的脉络呈现在李太后面前，她不由得喃喃自语：“这么说，其实从世庙时候开始……”
“自然，那时就有严党与清流之争。只不过，那时所谓严党，只是奸臣严嵩一人之朋党。”朱常洛说道，“如今阁臣已不敢如严嵩或张江陵一般，那就更加复杂了。但不论如何，文臣外可制武臣，内秉国事繁重。孙儿有诛心之论，他们也未尝盼着孙儿勤勉，孙儿事事准了内阁票拟才是他们觉得最好的。”
“哼！想得倒美！”
朱常洛却苦笑着：“孙儿不孝，皇祖母，孙儿要叫声委屈。从世庙他老人家到父皇，如今这局面已极其牢固。孙儿当真要再续国祚，非得请皇祖母极力帮扶孙儿才是。”
利用这前后加在一起近百年的祖孙俩只处
置“重大关切事件”的机会，大明的文臣终于形成了牢固至极、制霸文武的权力结构，皇权已经不能再轻松驾驭他们。
现在朱翊钧虽然不能继续开摆二十年了，但情形一样不乐观。
朱常洛这声委屈叫得发自肺腑，李太后先宽慰了一句：“若非如此，菩萨焉会示警于你？这些祖母都知道，是为难你了。”
前面说大明的制度对皇帝的要求其实很高，而朱厚熜和朱翊钧这爷孙俩待机既长又没好好用心国事。
如今都不只是文臣权力越来越大、越来越不可或缺，朱常洛这份方案里还点出了朱翊钧缺官不补对地方府县造成的影响。
京里和地方缺员众多，大明虽然还在因惯性而正常运转，但地方赋税已经有被大族、胥吏一起把持的现状。
大族繁衍多年，胥吏累代袭替。
流官任用一方，只要有功无过，其后便是专心钻营。
这么多年下来，府县只知诸族，皇权能下乡吗？
国本之争？那与他们无关。
但他们在地方，反倒是盼着因用兵、天灾和各种缘由而加税。
再与诸多矿监税使利益捆绑，为害更猛。
人事无秩序，政令不通畅，地方失控，财源枯竭，卫所荒废，将卒卑微，勋戚稀烂。
朱常洛虽然已有大致思路，却也不得不感慨。
大明已经被他爹打成一副稀烂无比的牌。
李太后同意了他对她公公和儿子的吐槽，而后神色严肃：“但既然症结在这里，后面方略怎么是先从宗室开始？”
朱常洛知道真正要说动她的只有这一件事，因此他立即跪下来说道：“皇祖母容禀！”